Спасет ли электронная система пункты пропуска от коррупции? СМИ о «луганском «гетто»

СБУ инициировала привлечение общественности к обсуждению порядка приема, оформления и выдачи пропусков на территории Донецкой и Луганской областей. Глава ведомства Валентин Наливайченко попросил Общественный совет при СБУ собрать 5 мая круглый стол, где должны были обсуждаться наиболее болезненные проблемы. «Председатель СБУ и руководство Антитеррористического центра будут работать с общественностью для улучшения существующей процедуры пересечения линии соприкосновения, недопущения нарушения прав граждан и обеспечения безопасности людей», - так было анонсировано данное мероприятие на сайте ведомства, впрочем, судя по отзывам участников круглого стола от общественности, решить все проблемы на месте не удалось.

Работа в разговорно-электронном жанре

Как отметила на своей странице в Facebook участница круглого стола, активистка из Луганска Людмила Соколенко, взгляды представителей власти и общественников кардинально разошлись, и если первые говорили об усовершенствовании системы пропусков, то общественность высказалась за полную ликвидацию пропускной системы, так как «кроме разгула коррупции такая система ничего не дает». В итоге, власть вынужденно пошла на компромисс, создав рабочую группу, призванную «решить нерешенное», а именно - проблемы, поднятые участниками круглого стола.

«Состав участников более чем серьезный, начиная с руководящего состава СБУ, Уполномоченного ВР по правам человека, главного пограничника Украины и других, участниками круглого стола были и руководители или представители общественных организаций Луганской и Донецкой областей. Если представители власти, кроме Лутковской, говорили об усовершенствовании системы пропусков и переходе полностью на электронную систему, то общественность почти единогласно высказалась за ее ликвидацию, поскольку кроме разгула коррупции она ничего не дает. Общественники также считают, что нужно четко разграничить две категории: те, кто выезжает из оккупированных территорий и переселенцев. Если для первой категории как-то можно объяснить необходимость пропуска (пропуск нужен для отсева сепаратистов-террористов), то для переселенцев очень трудно. Каждый из них выехал не сегодня, прошел регистрацию не только в управлении соцзащиты (получил справку), но и миграционной службе. Плюс прописан на территории куда въезжает. И зачем ему нужен какой-то пропуск, чтобы приехать к себе домой и взять необходимые вещи? К чести Лутковской стоит отметить, что она категорически против системы пропусков: человек должен пересекать линию разграничения, как государственную границу - по паспорту. Итогом стало создание рабочей группы из числа общественников и чиновников, которая начнет свою работу уже завтра с утра», - написала Соколенко.

Факт создания рабочей группы подтверждает и сама г-жа Лутковская.

«Глава СБУ ответил на те призывы, которые были со стороны общественности, с моей стороны и действительно провел большое совещание с участием руководства Пограничной службы, с участием руководства Службы безопасности, АТЦ и общественности и Уполномоченного по правам человека, для того, чтобы рассмотреть этот вопрос. Это огромный позитив, потому что самая закрытая организация в стране открылась для обсуждения этого вопроса с общественностью», – цитируют Лутковскую «Новости Донбасса».

По ее словам, рабочая группа должна предложить усовершенствованную систему, которая будет соответствовать стандартам в области прав человека, и будет соответствовать конституционной норме, которая гарантирует свободу перемещения граждан Украины по территории Украины. Соответственно, после этого, по мнению омбудсмена, будет введена в действие новая система.

При этом последняя скептически относится к введению электронной системы пропусков в зоне АТО: «Мы говорим о мирных жителях, которые не смогли выехать по тем или иным причинам – обычно там остаются пенсионеры. О каком интернете и какой электронной заявке мы говорим, когда говорим об их передвижениях по Украине. Поэтому я с огромным скепсисом к этому отношусь».

Если у омбудсмена электронная система вызывает скепсис, то у ООНовцев - опасения.

Об этом, как отмечает Корреспондент.net, говорится в опубликованном в понедельник еженедельном отчете Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Оно, в частности, выразило тревогу по поводу того, что в свободном доступе оказались личные данные шести тысяч человек, которые подали заявки на получение пропусков.

"Есть опасения по поводу внедрения электронной системы получения пропусков, необходимых для перемещения между контролируемыми правительством и неподконтрольными ему районами. Личные данные 6 тысяч человек, которые подали заявку на получение пропусков, оказались в свободном доступе в интернете, в результате чего возникает озабоченность о безопасности этих лиц и их родственников", - отмечается в документе.

Ранее в ООН уже заявляли, что введение системы пропусков приведет к ограничению права на свободу передвижение, а также осложнит жизнь для людей, которые стремятся покинуть пострадавшие от конфликта районы востока Украины. Как отмечают в гуманитарном управлении, решение о введении электронной системы не учитывает реальной ситуации в Донбассе, многие жители которого живут без электроэнергии и доступа в интернет: «Различные группы населения, в том числе те, кто лишен постоянного доступа к электричеству или компьютерам, престарелые люди или инвалиды, вряд ли смогут воспользоваться новой системой».

Гетто: билет в один конец

По свидетельствам жителей Луганщины, сегодня не проблема въехать на оккупированную территорию без пропуска, но выехать без него – куда сложнее. О подобной проблеме в своем Facebook пишет луганский журналист Сергей Сакадынский.

Так, по информации Сакадынского, практически со стопроцентной вероятностью никто не станет пропускать человека без соответствующих документов на украинском блокпосте.

«Как рассказывают местные, те, кто постоянно катается из Луганска и Стаханова на Северодонецк и Лисичанск, туда и обратно, въехать без пропуска на территорию ЛНР через украинский блокпост можно, особенно если есть луганская прописка. А вот выехать - 90% нет. Гетто оно такое гетто, двери работают только на вход, а выпускать жителей резервации в «большой мир» не положено», - написал Сакадынский.

Как в свою очередь отметил блогер Андрей Девятков, поездка из зоны АТО превратилась в квест, путь прохождения которого зависит «от характера и толщины кошелька».

«С 1 мая покинуть временно оккупированную территорию стало значительно сложнее, согласно новому порядку теперь пересечь пограничные пункты между Украиной и самопровозглашенными республиками стало возможно только по специальным пропускам. Справка переселенца как это было раньше — уже не действует. То есть с ее помощью удастся вернуться с территории ДНР в Украину, или наоборот с Украины в ДНР, но выехать снова уже не выйдет. Такой вот «билет в один конец», - цитирует Девяткова сайт общественной инициативы «Восстановление Донбасса».

По мнению блогера, перед каждым, решившим покинуть зону АТО, есть выбор — выехать легально или нелегально. Легальный способ с 1 мая остался всего один — с помощью специального пропуска на проезд в зону АТО. Как и прежде получить его можно двумя способами. В первом случае – заказать в пункте оформления пропусков.

«Этот путь абсолютно легальный и, в принципе, бесплатный (если конечно вы не решите купить место в очереди поближе к ее началу) и в конце концов принесет результат в виде пропуска, правда сколько уйдет на это времени, своего рода «донбасская рулетка», - пишет Девятков.

Он также отмечает, что за положенные десять дней оформляют пропуска только тем, кто предусмотрительно нашел «мохнатую лапу» и за 700 – 1500 гривен «решил вопрос».

«Широко разрекламированная система сдачи документов по электронной почте так и не заработала в полную силу, более того, ее внедрение выявило огромное количество огрехов, такие как техническая невозможность обработки полученной информации, «пропажи» из базы данных сведений и наконец просто по нескольку дней не работающие электронные почты для отправки информации. В общем даже при электронной сдаче документов вожделенный пропуск на руки можно получить не раньше, чем через месяц.

Второй вариант решения проблемы – заказ пропуска в «специальной «фирме». По информации источника, стоимость услуги составит от 600 до 900 гривен. Правда, существует риск нарваться на подделку, зато в случае успеха можно сэкономить время и нервы.

Для тех же, кто решился покидать зону АТО нелегально, Девятков выделяет три способа: «безбашенный», «на удачу» и «для тех, у кого есть деньги». При этом блогер отмечает, что нелегальные способы в целом рискованны и имеют «несколько видов, отличающихся друг от друга по степени авантюрности».

«Безбашенный» способ: самый простой и казалось бы очевидный — попытаться проехать мимо блокпостов. Это дело для отчаянных голов, ведь ехать мимо блокпостов «тайными тропами» без преувеличения смертельно опасно. Данный способ автор может рекомендовать только большим «экстрималам».

«Наудачу»: можно попытаться проехать через блокпост без пропуска, понадеявшись на удачу или мздоимство пограничников, но с этим, как отмечает автор, в последнее время «стало тяжело».

Многие автоперевозчики просто отказываются брать в автобусы тех, у кого нет пропусков, как раз в связи с ужесточившимся пропускным режимом.

«Для осторожных и при деньгах»: это окружной путь для выезда из зоны АТО. В таком случае путь только один — через Россию. С выездом в Российскую Федерацию проблем нет – в каждом крупном городе на оккупированных территориях есть перевозчики, которые занимаются такими поездками. Следующий шаг - из России вернуться в Украину и пересечь украино-российскую границу уже на законных основаниях, ведь в первом случае из-за открытой границы с РФ пройти украинскую таможню не получится.

«Поэтому будьте готовы к тому, что на украинской границе при отсутствии отметки в паспорте о пересечении границы вам «светит» наказание по статье 204 Кодекса Украины об административных правонарушениях, а именно штраф в размере от 1700 гривен. Но поскольку это не зона АТО есть возможность «договориться» более реальная. Стоить это будет порядка 500 гривен, но, как и везде возможны варианты. Словом, этот способ не для бедных», - резюмирует Девятков.

С кем борется система?

Еще более резкие вердикты существующей системе выносит «Обозреватель».

По мнению авторов издания, система въезда-выезда с оккупированных территорий не только не наносит вреда боевикам, но и блокирует в опасной зоне сотни тысяч обычных людей. Издание сравнивает оккупированный Донбасс с чернобыльской Зоной Отчуждения, а жителей региона называет обреченными.

Как заявил «Обозревателю» пастор и организатор молитвенного марафона за единую Украину в оккупированном Донецке Сергей Косяк, пропускная система – это «чистая коррупция и ничего больше».

Еще резче высказалась о режиме пропусков активистка из Луганской области Елена Степова. Она охарактеризовала этот шаг центральной власти, как «работу на развал Украины и диверсию». По ее словам, процедура получения пропуска настолько сложна, что жители Луганщины предпочитают попадать в Украину через Россию.

«Там люди голодают, у них нет денег, чтобы несколько раз приехать на блокпост и вернуться назад в Свердловск. Чтобы добраться до ближайшей украинской точки получения пропуска (в один конец) надо иметь 500-600 гривен, а если пешком – так это по минному полю. Там, где люди живут рядом с украинским КПП, они еще могут пожить у родственников, или на съемной квартире, а для жителя приграничья легче преодолеть казачьи посты. Казаки выпускают и в Россию, и в Украину, но после того, как ограбят. Раздевают чуть не донага, обыскивают даже детей», - рассказала Степова.

Как отмечают авторы «Обозревателя», «самое печальное, пожалуй, все-таки то, что пропускная система не служит своей главной цели – не борется с терроризмом».

«Если кого-то они и вычисляют из боевиков – в процессе обработки заявок на получение пропусков, то на фоне приносимого горя овчинка выделки не стоит. Как сказал Христос о фарисеях – выпускают комара, а поглощают верблюда», - заявил Сергей Косяк.

По его словам, стратегически речь идет о стремлении украинского правительства «любыми средствами отрубить от государства оккупированный Донбасс и выбросить за борт людей, настаивающих, что они тоже граждане Украины».

«Ну а пока успешнее всего СБУ «воюет» с выпускниками, которые так и не смогли пройти внешнее независимое оценивание (ибо приглашение на ЗНО не было основанием на выезд – только пропуск) и инвалидами, которые должны проходить ежегодный медосмотр, чтобы подтверждать, что слепой не прозрел, а безрукий не отрастил руки – и продолжать получать пенсию», - приходят к выводу авторы издания.

Коррупция и взяточничество

Общественная организация «Донбасс СОС» обратилась к Президенту Украины Петру Порошенко и главе СБУ Валентину Наливайченко, назвав основными проблемами пропускной системы взяточничество и коррупцию.

Отметим, что «Донбасс СОС» - это организация, которая уже около года занимается оказанием координационной помощи лицам, находящимся в районе проведения антитеррористической операции, выезда из него, порядка пересечения линии соприкосновения.

«Операторы нашей бесплатной общенациональной горячей линии проводят консультации касательно порядка въезда в район проведения антитеррористической операции, выезда из него, временного порядка пересечения линии соприкосновения. Только за месяц (с 6 марта по 5 апреля) наша Горячая линия приняла 3 511 звонков. Самый большой процент обратившихся — это обращения, связанные именно с вопросами по пропускам. По состоянию на сегодня по результатам обработанных звонков мы вынуждены констатировать: пропускная система несовершенная, не жизнеспособна, не эффективна, и это вызывает у нас беспокойство», - говорится в открытом обращении общественников к Президенту и главе СБУ.

Так, в перечне основных проблем, указанных в обращении, значатся следующие: номера телефонов координационных штабов, где делают пропуска, как и Горячая линия СБУ, постоянно то заняты, то выключены или просто не отвечают на звонки. Анонсированная электронная система пропусков официально не запущена и продолжает работать в тестовом режиме. Оперативная информация о работе электронной системы на официальных сайтах отсутствует.

По словам общественников, пропускная система породила «новую волну взяточничества и коррупции».

«Согласно свидетельствам наших абонентов, стоимость пропуска от 300,00 до 1 200,00 грн., в зависимости от того, насколько срочно гражданину нужен пропуск, и как тесно он водит знакомство с коррупционерами. Несмотря на заявление официальных лиц о том, что будет вестись борьба с взяточничеством и коррупцией, система получения «платного» пропуска существует почти официально. Также мы настаиваем на проведении служебных расследований в отношении тех лиц, которые несут ответственность за неэффективную работу пропускной системы и привлечения их к ответственности. Мы требуем максимально быстрого выявления всех коррупционеров и взяточников, осуществляющих поборы с граждан за пересечение линии столкновения без пропусков, и тех, кто выдает пропуска за деньги. Убеждены, что такие расследования должны проводиться открыто, гласно и показательно для предотвращения подобного в будущем», - говорят общественники.

Артем Брюханов, «ОстроВ»